Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V. 7.) önkormányzati rendelet módosítása

Tisztelt Közgyűlés!

 

A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V. 7.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) módosításának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:

 

 

A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) alapján a köztisztviselő közszolgálati jogviszonya alapján havonta illetményre jogosult. Az illetmény összegét elsődlegesen az illetményalap és a törvényben rögzített szorzószámok szorzata határozza meg. A Kttv. 132. §-a alapján az illetményalap összegét évente az állami költségvetésről szóló törvény állapítja meg úgy, hogy az nem lehet alacsonyabb, mint az előző évi illetményalap.

 

A köztisztviselői illetményalapot a központi költségvetésről szóló törvény állapítja meg az adott költségvetési évre vonatkozóan, így a Magyarország 2020. évi központi költségvetéséről szóló 2019. évi LXXI. törvény (továbbiakban: költségvetési törvény) 58. § (1) bekezdése szerint az illetményalap 2020. évben 38.650 forint (2008 óta). Ugyanakkor a törvény 58. § (6) bekezdése felhatalmazást ad a képviselő-testületnek arra, hogy rendeletben 2020. évre – az önkormányzat saját forrásai terhére – a képviselő-testületnél foglalkoztatott köztisztviselők vonatkozásában magasabb összegben állapítsa meg az illetményalapot.

 

A jogszabályi felhatalmazás alapján a Rendelet a hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők illetményalapját 2019. évre 46.500 forintban állapította meg. A köztisztviselői illetményalapot a képviselő-testület – összhangban a költségvetési törvény vonatkozó rendelkezésével - egy éves időtartamra állapítja meg, annak felülvizsgálata és újbóli megállapítása az önkormányzat pénzügyi lehetőségeinek figyelembe vételével december hónapban javasolt annak érdekében, hogy a 2020. évi költségvetés tervezése az aktualizált illetményadatok alapján történhessen.  

 

A köztisztviselői illetmény további elemét képezi az illetménykiegészítés, melynek megállapítására a Kttv. 234. § (3) és (4) alapján ugyancsak a képviselő-testület jogosult. Ennek mértékét a Rendelet a törvényi maximumban – felsőfokú iskolai végzettségű köztisztviselő esetén 40%-ban, érettségi végzettségű köztisztviselőnél pedig 20%-ban – állapította meg.

 

A fenti lehetőségeken kívül az illetmények változtatására a továbbiakban a munkáltató jogosult, az egyénileg megállapítható illetményeltérítés, illetve személyi illetmény alkalmazásával.

 

Az elmúlt években a kormánytisztviselők (például a központi közigazgatási szerveknél, kormányhivatalokban foglalkoztatottak) tekintetében többlépcsős illetményemelésre került sor, azonban az önkormányzati hivatalok köztisztviselőinek központi bérrendezése elmaradt, melynek eredményeként ugyanazon hivatásrend tagjai között a kötelezettségek és a felelősségi rendszer azonossága ellenére jelentős bérkülönbség alakult ki.

 

A kormánytisztviselői, illetve a versenyszférában zajló béremelések hatása az Érdi Polgármesteri Hivatal tekintetében is megmutatkozik, ami elsősorban egyes munkakörök vonatkozásában a rendre eredménytelen állás pályázatokban nyilvánul meg, de reálisan lehet számolni azzal is, hogy a megfelelő végzettségű és szakmai tapasztalattal rendelkező köztisztviselők a jóval kedvezőbb illetményt fizető fővárosi kerületi hivatalokba, vagy az üzleti szférába vándorolnak.

 

A fentiek miatt tehát a képzett munkaerő és az önkormányzati feladatellátás színvonalának megtartása szükségessé teszi, hogy a köztisztviselői illetményeket a Közgyűlés legalább a 2019. évi szinten tartsa.

 

A Polgármesteri Hivatal létszámának meghatározásáról a Közgyűlés legutóbb a 138/2018. (VI. 28.) határozatával döntött, melyben 2018. július 1. napjától a Polgármesteri Hivatal létszámát (a törvényben biztosított részfoglalkozásokra tekintettel) 186,5 főben határozta meg. Ebből - fenti döntés alapján - a köztisztviselők létszáma 155,25, míg az állam által elismert és finanszírozott köztisztviselői létszám – melyet a költségvetési törvény 2. számú melléklete határoz meg – 2020. évre Érd Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatalában várhatóan 150,6 fő.

 

A Hivatalban a munka törvénykönyvének hatálya alatt álló munkavállalói létszám 31,25, míg az Önkormányzat alkalmazásában áll 4 fő közalkalmazotti jogállású mezőőr.

 

A fenti alkalmazotti körből a munka törvénykönyve hatálya alá tartozók bérrendezése a garantált bérminimum, és minimálbér 2020. évi emelése miatt biztosított lesz, mivel az a munkáltató törvényi kötelezettsége, azonban a köztisztviselők illetményének meghatározására kizárólag a képviselő-testületnek van hatásköre.

 

A központi költségvetés támogatást biztosít az önkormányzati hivatal működési kiadásaihoz a Mötv. szerint 2019. január 1-jén működő hivatali struktúrának megfelelően. A támogatás meghatározása az elismert hivatali létszám alapján a személyi és dologi kiadások elismert átlagos költségei figyelembevételével történik. Az elismert hivatali létszám a számított alaplétszám korrekciós tényezőkkel korrigált összege.

 

Az illetményalap költségvetési törvényben által meghatározott, 38.650 forintos összege és a Rendeletben 2019. évre meghatározott 46.500 forint illetményalap közötti bérköltség növekmény finanszírozásához a tavalyi évben a központi költségvetésről szóló törvény ún. „kiegyenlítő bérrendezési alap” címen igényelhető pályázati rendszere biztosított lehetőséget.

 

A 2019. évben rendelkezésre álló pályázati forrás 2020. évben beépül az önkormányzati hivatalok feladatfinanszírozási alaptámogatásába, így az önkormányzatok kiszámítható feltételek mellett dönthetnek a köztisztviselői állomány illetményéről.

 

A fajlagos (1 főre jutó) működési támogatás a Hivatal tekintetében a 2019. évi 4.580.000 forint/fő összegről 2020. évben 5.450.000 összegre emelkedik. (A 2020. évi támogatás kiszámításához figyelembe kell vennünk, hogy a költségvetési törvényben foglaltak szerint 2020. év első két hónapjára még a 2019. évi fajlagos összeggel számított támogatást kapja az önkormányzat.) Mindezek alapján a 2019. évre a kiegyenlítő bérrendezési alap figyelembe vételével számított támogatás teljes összege 801 millió forint volt, 2020. évre – változatlan elismert hivatali létszám adatot feltételezve – 796 millió forint a számított támogatás összege.

 

2019-ben a havi illetmény és a kapcsolódó járulékok előirányzata 878 millió forint volt, ez az összeg tartalmazza a köztisztviselők illetménykiegészítéssel, pótlékokkal (képzettségi, vezetői, nyelv, gépjárművezetői, veszélyességi), és a munkáltatói eltérítésekkel megállapított alapilletményét, valamint a munka törvénykönyve hatálya alá tartozók illetményét.

 

A fenti összegek nagyságrendileg mutatják a bér jellegű kiadásokat, a személyre szabott illetmény és bérmegállapítás minimálisan módosíthatja ezeket az összegeket, melyet a 2020. évi önkormányzati költségvetés tartalmaz majd teljes pontossággal. A jegyző építésügyi igazgatási feladatainak átadásáról szóló törvény végrehajtásának következményeire is tekintettel kiemelt jelentőséggel bír a polgármesteri hivatalban foglalkoztatottak létszámának – a jogszabályokban előírt kötelező feladatok ellátását biztosító – legracionálisabb megállapítása.

 

A fentiekre figyelemmel azt javaslom, hogy a Közgyűlés a 2020. évre vonatkozó köztisztviselői illetményalapot 46.500 forintban, és az illetménykiegészítés 2020. évre vonatkozó mértékét pedig a 2019. évivel azonos mértékben (felsőfokú végzettségnél 40%, érettségi végzettségnél 20%) állapítsa meg!

 

Kérem a tisztelt Közgyűlést, hogy annak érdekében, hogy az Érdi Polgármesteri Hivatalban dolgozó köztisztviselők havi jövedelme ne csökkenjen az előző évihez képest, az illetményalap, és az illetménykiegészítés meghatározásáról szóló rendelet-tervezetet szíveskedjen elfogadni!

 

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § alapján előzetesen felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.

 

 

Érd, 2019. december 13.

 

 

Dr. Csőzik László polgármester

 

 

TERVEZET!

 

ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS

ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSE

                                                                           

__/2019. (__.__.)

önkormányzati rendelete

 

 

a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és

támogatásairól szóló 24/2012. (V. 7.) önkormányzati rendelet módosításáról

 

 

Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 234. § (3)–(4) bekezdéseiben foglalt felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

 

• §  A Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V. 7.) önkormányzati rendelet 1/A. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

 

„1/A. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselői vonatkozásában az illetményalap 2020. évben 46.500 forint.”

 

2. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V. 7.) önkormányzati rendelet 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

 

„2. § A Polgármesteri Hivatal köztisztviselője a 2020. évben

 

a) amennyiben legmagasabb iskolai végzettsége felsőfokú, alapilletménye 40%-ának;

 

b) amennyiben legmagasabb iskolai végzettsége érettségi, alapilletménye 20%-ának

megfelelő mértékű illetménykiegészítésre jogosult.”

 

3. § Ez a rendelet 2020. január 1-jén lép hatályba.